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2015年温仲简报第二期 温州仲裁委员会工作报告
发布时间:2015-5-11 11:0  浏览次数:776

温州市法制办主任、温州仲裁委员会常务副主任章剑青

(2015年5月8日)

       尊敬的陈作荣常务副市长、各位领导、同志们、朋友们:

      温州仲裁委员会自1997年4月成立以来,在市委、市政府的正确领导和省政府法制办的精心指导下,在社会各界的大力支持和全体仲裁工作者的共同努力下,秉承仲裁为保护当事人合法权益服务、为保障社会主义市场经济健康发展服务的宗旨,始终致力于促进仲裁事业稳步健康发展,为我市法治建设与和谐社会构建做出了积极贡献。下面,我代表温州仲裁委员会,向大会作报告。

       一、温州仲裁工作回顾

       十七年来,温州仲裁委员会案件受理数逐年上升。截至2014年底,共受理各类民商事纠纷案件10000余件,涉案总标的额120多亿元。尤其是近几年,受案数、涉案标的额上升趋势明显加快,已经连续8年在全国200余家仲裁机构中保持领先地位。从1997年的受案数20件、标的额1441万元发展到今天的上千件、数十亿元,温州仲裁事业上了一个新的台阶。从案件类型来看,涉及了建设工程、土地出让、商品房预售、金融借贷等22类。从涉案领域来看,涵盖了建筑、金融、化工、电器、服装等近20个行业。从涉案地域来看,除温州地区外,还涉及北京、上海、广州等30 多个地市,以及港澳台、匈牙利、巴基斯坦等地的纠纷。温州仲裁的空间得到了极大的拓展。十多年来,我们主要做了以下几方面工作:

      (一)主动服务中心工作,充分发挥仲裁优势特点。一是积极推行金融仲裁,切实服务金融综合改革。2012年7月4日,成立温州金融仲裁院,增聘144名金融仲裁员,出台《关于为温州市金融综合改革提供仲裁法律服务的实施意见》等一系列配套制度,组建专家咨询委员会金融工作组,推行仲裁案件回访机制,开辟不良资产处理绿色通道,有效缓解金融债务风险扩张。金融仲裁院成立以来,共受理案件371件,标的额为11亿元,有效分流了我市金融纠纷案件,得到省政府领导的高度评价。二是大力推行仲调结合,积极参与大调解体系建设。为增强仲裁多元化争议解决能力,2011年11月,成立调解中心,出台《调解规则》,建立无仲裁协议纠纷调解等7大调解机制,拓展仲裁确认业务。调解中心成立至今,共受理案件625件,标的额为8.39亿元,调解中心化解纠纷的高效与便捷得到当事人的普遍认可,自动履行率达到95%以上。三是推行专业服务,协助提高政府依法治理能力。近年来,我市全力推进一批重大改革、重要项目和重点工程,仲裁委抓住机遇,充分利用仲裁“专业”优势,在建设工程、商品房预售等领域推行仲裁提前介入服务,成功实现与国土、住建(房管)等部门的对接,做好风险提示、规范各类政府投资项目合同文本等服务工作,帮助政府部门提高治理能力。

      (二)坚持仲裁公信建设,不断提升仲裁办案质效。一是规范办案程序。建立健全《仲裁规则》、《调解规则》等一系列制度,对仲裁案件的受理、送达、审理、裁决到执行等各个环节进行了有效规范,充分体现仲裁的快捷要求。二是完善监督体系。制作《案件流程监督表》,研发仲裁案件信息系统,对各环节实行 “纸上”与“网上”同步监督;设立专门监督岗,制定仲裁案件评查标准,实行每月定期核查与抽查的方式,进行督促整改。三是建立联动机制。建立仲裁庭与专家咨询委员会联动机制,利用“外脑”为仲裁庭把脉问计;建立裁审联席会议制度,从保全执行、事务协助、交流研究等方面加强工作协调,变司法事后监督为事前防范。通过以上措施,仲裁效率与质量明显提升,近年来仲裁委的案件不予执行、撤销率下降为0.1%,低于全国0.24%的平均水平。

      (三)致力打造温仲品牌,大力强化仲裁队伍建设。一是严格择优选聘。一方面,结合仲裁工作需求,不断调整完善仲裁员选聘制度与标准,去年首次通过社会公开选聘及定向聘请相结合的方式征聘新一届仲裁员。另一方面,在仲裁工作人员招聘上,通过公开招考、人才引进等方式,实现秘书处(办公室)人员优化配置,现有在职人员23名,其中研究生12名,本科8名,平均年龄为34岁。二是加强交流培训。组织仲裁员(工作人员)赴全国各地考察交流,与香港仲裁司学会开展业务合作,在上海举办两期仲裁高级研修班,并通过邀请北京等地专家来温授课、邀请法院资深法官开设讲座等方式,提升首席或独任仲裁员以及预备力量的综合素质。三是规范监督考核。制定完善《仲裁员管理办法》、《全员绩效考核方案》等制度,建立健全评先评优机制,实行日常考核与年终考核相结合。十七年来,有7人获得全国优秀仲裁员称号、10人获得中国仲裁创业纪念奖、近100人获得温州市优秀或十佳仲裁员称号。

      (四)着力提高服务水平,全力推进机构规范运作。一是着力理顺机构内部职责。根据规则需要和实际情况,对秘书处(办公室)内设结构和工作职能进行调整,制订处室、岗位职责,使内部职责分工更加细致合理。二是着力规范机构运行机制。建立健全秘书处(办公室)内部规章制度21项、仲裁委内部工作规则10项,仲裁文书格式范本76份,整理编印法律法规121部。三是着力加快办公现代化步伐。改版“温州仲裁委员会”网站,及时公开仲裁委的工作动态,开通网上下载和咨询服务。全面推行仲裁案件流程管理信息系统,使仲裁从立案、审理到归档,由过去的纸质化逐步向信息化转型,提高仲裁办案效率。

       (五)大力拓展服务领域,深入推行仲裁法律制度。一是借助“官方”力量。积极争取市委市政府及相关职能部门对仲裁工作的重视和支持,市政府专门下发《关于深入推行仲裁法律制度的通知》,市法制办、市工商联、仲裁委等联合印发《关于依法做好我市非公有制民商事纠纷仲裁工作的通知》,在全市相关领域积极推行仲裁法律制度,有效提升了仲裁法律制度的社会认知度。二是突出重点领域。开展“送法上门”服务,重点走访工商、建设等部门和单位,规范合同文本,约定仲裁条款。同时,对重点部门、行业的上百种(标准)合同文本进行督查规范。三是构建仲裁网络。在鹿城、龙湾设立金融仲裁分院,在市工商联合会设立仲裁联络处,在消费委、保险协会等设立办事处,并抓住政府民商事合同合法性审查推广工作这一契机,先后赴龙湾、乐清等地开展考察调研,促进覆盖全市的仲裁网络尽快形成。四是利用媒体资源。充分利用电视、电台、报纸、刊物、网络等媒体,多形式、多角度地宣传仲裁法律制度。据不完全统计,近几年各类新闻媒体报道有关仲裁的信息多达500余次(篇)。此外,通过消费维权、社区服务等大型活动,发放寄送宣传资料1万余册,营造了良好的仲裁舆论氛围。

       十七年来,温州仲裁委员会在探索中不断前进,在挑战中不断成长,取得了可喜的成绩。但与新形势下的仲裁工作的要求相比,与建设法治温州的要求相比,还存在一定的差距。如:案源拓展领域不平衡,案件类型涉及面相对狭窄;仲裁员的业务素质还有待进一步提高等问题。上述问题,我们必须在今后的工作中采取切实有效的措施加以改进解决。

        二、温州仲裁工作的展望

       今后一个时期,温州仲裁工作的总体思路是:以十八大、十八届三中、四中全会精神为指导,根据《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和我市关于建设“法治温州”的总体部署和要求,围绕市委市政府中心工作,紧扣“创新社会治理,构建温仲品牌”这一主题,以提高仲裁案件质效、延伸仲裁服务领域为工作主线,创新工作方式,把温州仲裁打造成新型的、现代的、公正高效解决社会矛盾纠纷的专业法律平台,提高仲裁公信力,最大限度地维护当事人的合法权益,为“法治温州”建设作出新的贡献。

      (一)找准发展模式,实现从“单一功能”向“综合功能”转变。温州仲裁要持续健康发展,就必须努力实现案件受理多样化、纠纷处理多元化,进一步提升仲裁社会地位。一要自觉融入经济发展大局。密切关注温州的经济形势,及时研究新情况、新问题,不断健全金融仲裁工作机制。妥善处理改革过程中发生的各类纠纷,积极探索运用调解和解、仲裁确认、工程评审、仲裁斡旋等纠纷解决方式,促进区域经济和谐发展。二要主动发挥民生服务功能。积极发挥仲裁在社会治理创新中的作用,树立以防范纠纷为目的的“公益”新理念,规范与民生利益密切相关的合同文本并妥善处理相关案件,切实维护当事人合法权益。三要善于发掘市场仲裁资源。在巩固成熟的仲裁服务领域的同时,积极研究民商事活动新动向,着力开拓国际仲裁市场,建立培育仲裁优质案源长效机制,充分利用仲裁无级别管辖的优势,提升大标的案件特别是优质案源的综合竞争力。

       (二)完善办案机制,实现从“就案论案”到“案结事了”转变。公正快捷、一裁终局是仲裁的特色优势,也是仲裁可持续发展的关键,因此,在任何时候都要紧抓办案质量和效率不放松。一要紧抓审限管理不放松。以自动履行率、快速结案率为重点,进一步健全立案、审理、合议、文书制作等各环节工作制度,进一步完善仲裁案件流程管理信息化管理系统,实行案件立、审、监的有序流转,避免拖延裁决,以“最快速度、最高效率”让当事人从矛盾纠纷中解脱出来。二要紧抓联动机制不放松。加强与法院的沟通交流,健全仲裁与审判联席会议制度,争取建立高层对话长效机制;积极借助专家咨询委员会的力量,指导和帮助仲裁庭处理疑难复杂案件,确保仲裁公正及时结案。三要紧抓和解调解不放松。在仲裁案件审理过程中,要以和谐理念为先导,创新调解和解方法,善于抓住调解契机,实现法律效果与社会效果的有机统一。

       (三)加强队伍建设,实现从“单兵作战”到“团队协作”转变。一要规范仲裁员履职行为。建立健全仲裁员分类管理制度,督促仲裁员恪尽职守、廉洁自律;注重首裁与边裁功能发挥,避免仲裁庭“合而不议”,同时加强裁决书释法说理,提高仲裁文书质量。二要明确办案秘书职能定位。增强办案秘书的责任意识,正确把握办案秘书的角色定位,努力把办案秘书培养成仲裁程序专家、仲裁事务专家和仲裁和解调解专家。三要健全仲裁队伍评价体系。建立健全仲裁员、仲裁工作人员准入、培训、考核、淘汰、错案追究等方面制度,逐步形成仲裁队伍的科学管理评价体系。通过两支队伍的通力协作、互相督促,实现效能提升。

      (四)夯实组织基础,实现从“外延发展”到“内涵提升”转变。一要加强文化建设。仲裁要牢固树立以民为本的工作理念,创新庭审模式,营造兼容、亲和的氛围,打造和谐仲裁。仲裁要以诚信为本,坚持秉公办案,打造诚信仲裁。二要完善品牌形象。理顺和完善常设机构仲裁办公室的体制机制,按照标准化建设要求,着力打造具有温州特色的仲裁机构管理模式及服务体系,树立本土品牌。三要注重调查研究。加强区域交流联系,善于总结先进经验,并根据温州区域块状经济的特点,深入调查研究,确定发展战略和对策,促进温州仲裁再上新台阶。

       各位领导,同志们!回首温州仲裁委员会走过的这十七年,我们倍感欣慰,我们迈出的每一步都为仲裁事业的发展奠定基础。展望未来,我们对仲裁事业的明天充满期待。我们坚信,在市委、市政府的正确领导下,温州仲裁委员会全体委员、仲裁员和工作人员一定会同心同德,锐意进取,乘势而上,谱写我市仲裁事业发展新篇章,为“赶超发展,再创辉煌”再立新功!

发:本委组成人员,各分会

报:市法制办

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